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          決勝“主戰場” 再創“黃金期”(圖文)

          ——我省推進開發區改革和創新發展綜述

          發布時間:2018-10-29 08:20:27  作者:桂 榕 鄭榮林  來源:江西日報  點擊數:載入中…

              本報記者 桂 榕 鄭榮林

              如果把江西經濟比作一輛奔馳向前的列車,那么開發區則是列車上的主引擎,驅動著江西經濟行穩致遠。

              遍布贛鄱大地的107個開發區,猶如一個個強大的磁體,聚集了全省90%的已投產工業企業,吸引了全省逾80%的外來投資,貢獻了超過全省80%的工業稅收……開發區,已然撐起了江西經濟總量的半壁江山,成為江西改革開放的“排頭兵”、經濟增長的“壓艙石”、跨越式發展的“主戰場”。

           

          南昌經開區百路佳新能源汽車生產車間。本報記者 朱文標攝

              當前,全球經濟和產業格局正在發生深刻變化。誰抓住了機遇,誰就將率先起跑、領跑,從而實現跨越式發展。

              面對千帆競發、百舸爭流的發展態勢,要清醒認識到,我省開發區總體發展水平不高、塊頭不大、引領不足、特色不明顯,必須以時不我待的緊迫感和破釜沉舟的勇氣,加快開發區改革和創新發展的步伐。

              省委、省政府吹響了我省開發區“二次創業”的號角——用全新的理念視野謀劃定位,用全新的思路辦法破解難題,用全新的體制機制增強活力,進一步發揮開發區“主戰場”作用,形成新的集聚效應和增長動力,推動全省高質量、跨越式發展。9月底,《江西省促進開發區改革和創新發展三年攻堅行動計劃(2018-2020年)》正式出臺,開展創新強園、開放提升、集群式項目滿園擴園、兩型三化管理目標提標提檔、體制機制創新、優化營商環境等六大行動,力爭通過三年努力,到2020年,我省開發區主營業務收入實現3.5萬億元的目標。

              新時代賦予新使命,新征程呼喚新作為。站在新的歷史起點上,我省開發區發展即將迎來第二次“春天”,再創發展黃金期。

              開發區是江西經濟發展的“壓艙石”。開發區強,江西綜合實力強;開發區優,則江西發展質量優

              千里沃野,成就了江西“江南糧倉”的美譽,也讓江西“農業大省”的烙印牢固而深刻。

              富民強省路在何方?江西的決策者清醒地認識到,工業化是一個國家和地區發展的必由之路,是現代化不可逾越的歷史階段,江西落后在工業,潛力在工業,希望也在工業。

              而政策、人力、資本、信息、技術等要素集聚的開發區,正是江西從傳統農業大省大步邁向現代工業強省的重要平臺。

              時光倒回到27年前的春天。1991年3月,我省第一個開發區——南昌高新技術產業開發區正式創建。風云激蕩,滄桑變幻,曾經的農田荒野,已變成工廠林立、車水馬龍的一座現代化生態科技新城:2017年,南昌高新區主營業務收入達2147億元,在全省開發區中率先進入“2字頭”時代。

              從無到有、由弱到強,江西開發區一步步實現從量變到質變的跨越:截至目前,全省已有各級各類開發區107個(含4家海關特殊監管區),是我省最具活力的經濟增長極,對推動我省經濟發展動力結構、產業結構、要素結構和增長方式轉變,發揮著十分重要的作用。

              這里是區域發展的主引擎——2017年,全省開發區實現主營業務收入28749.4億元,相當于全省規模以上工業主營業務收入的80.8%;投產工業企業11423戶,占全省總量的90%。

              這里是產業嬗變的主戰場——4個開發區主營業務收入突破1000億元、19個過500億元;全省77個重點調度的產業集群全部集中在開發區。

              這里是擴大開放的主陣地——全省開發區招商實際到位資金5951.3億元,占全省80.8%……

              當前,新一輪技術革命和產業變革方興未艾,國際產業分工和競爭格局正在深刻調整。面對新形勢新任務,把開發區打造成為江西新興產業、先進制造業和生產性服務業集聚發展平臺,是經濟發展規律的客觀要求,是發達地區加快發展的成功經驗,更是江西高質量、跨越式發展的必由之路和必然選擇。

              “可以說,開發區撐起了江西經濟總量的半壁江山,是江西經濟發展的‘壓艙石’。”省委書記劉奇在去年底召開的全省開發區改革和創新發展動員大會指出,開發區強,我省經濟綜合實力就強;開發區優,我省發展質量就優。要努力把開發區建設成為改革開放的先行區、

              新型工業化信息化城鎮化融合發展的引領區、高水平營商環境的示范區、區域經濟發展的增長極。

              “落實省委全會精神,工業必須當先鋒、擔重任。”省長易煉紅在8月底召開的全省工業強省推進大會上指出,要集聚一流產業,以首位產業為引領延伸上下游產業鏈,挺起工業強省的“硬脊梁”;建設一流園區,以資源節約型、環境友好型、智慧化、綠色化、服務化為目標提標提檔,以做優做精做特為方向實施集群式項目滿園擴園計劃,筑牢工業強省的“主陣地”。

              開發區發展重點在改革、關鍵靠創新,要以改革創新激發新時期開發區發展的動力和活力

              作為改革開放的先導區和體制機制創新的“試驗田”,開發區從誕生之日起就攜帶并充滿改革的激情、創新的基因。

              伴隨著改革的大潮,江西開發區已經走過了27年,面臨的形勢也發生了巨大變化——

              從國內經濟發展來看,中西部省份競爭日益加劇,資源、產業、企業、資金、人才等高端要素的爭奪日益白熱化;從省內看,我省仍處于工業化和城市化快速發展期,能源、環境和生產要素的瓶頸制約明顯,新舊動能轉換仍在途中。

              9月17日至20日,省委書記劉奇、省長易煉紅率江西省黨政代表團在浙江、上海學習考察。浙、滬展現出來的思想之新、改革之勇、奮進之銳給江西每一位學習考察者以震撼和思索——

              上海自貿區已推進到了3.0版,“請您來找茬”專窗、“窗口無否決權”等新鮮改革經驗,招招都是刀刃向內的自我革新,打造了一流的營商環境;在溫州龍灣區小微企業園和威馬新能源智能汽車產業園,省委書記劉奇、省長易煉紅指出,這兩個園區的發展給我們生動展示了改造“低產地”、培育“高產田”的路徑和成效。我們一定要立足現代產業體系,樹立“畝產論英雄”的導向,矢志不移推動產業升級,為工業強省注入更多新動能,重振江西制造輝煌。

              可見,開發區的發展已從一般性的成本競爭模式轉向效率、技術競爭模式,到了從數量規模型向質量效應型轉變的關鍵時刻。而跟過去比,我省開發區體制機制的優勢在放大,但與沿海地區相比,我們還有不小的差距。

              面對新形勢,我省開發區發展必須改革創新,尋求新突破。

              省委、省政府提出,堅持改革創新,強化開發區精簡高效的管理特色,創新開發區管理制度和運營模式,以改革創新激發新時期開發區發展的動力和活力。

              從體制上為開發區賦能——理順地方黨委、政府與開發區關系,強化開發區經濟管理職能,簡化重大事項管理層級,提升開發區行政服務效能。

              運營模式上創新——深化人事和薪酬制度改革,理順開發區財稅管理體制,創新開發區投融資機制,加快推進市場化運營改革。

              在營商環境上做加法——提升開發區對外開放水平,推動合作產業園區建設,健全開發區投資促進體系,提升開發區基礎設施水平。

              向改革開放要動力,向創新創業要活力,向特色優勢要競爭力。今年我省各級開發區蹄疾步穩推進各項改革——

              今年2月,井岡山經濟技術開發區和吉州、青原工業園區一體化發展正式起步,破解開發區空間布局不合理、產業同質同構、體制機制不活等難題;萍鄉市公布萍鄉經開區全鏈審批賦權清單,經開區享有442項設區市級經濟管理權限;南昌、鷹潭、上饒、撫州、萍鄉等全面建立了重大項目領辦制、代辦制,“店小二”服務意識顯著增強……

              以改革破除羈絆,跑出我省開發區高質量跨越式發展“加速度”。今年前三季度,全省開發區工業企業主營業務收入18479.8億元,同比增長14.5%;全省開發區工業企業實現利潤總額1249.1億元,同比增長20.6%。開發區作為江西經濟發展主戰場和高質量發展主引擎作用進一步提升。

              空間上集聚、業態上集群,聚焦首位產業,促進江西產業邁向全球價值鏈中高端

              物以“類”聚,業以“群”分。產業集聚演繹了產業發展的內在規律。

              從19世紀發軔,英國的曼徹斯特工業中心和美國的斯坦福工業園成為最早的產業集聚區;20世紀80年代,塊狀明顯、色彩斑斕的產業集聚“馬賽克”,推動浙江從“資源小省”逆襲成為“制造大省”。

              產業競爭已由單打獨斗轉化為配套能力的競爭,形成不了產業集群,在激烈的市場競爭中就難以有競爭力。

              作為我省最具特色的“塊狀經濟”之一,南康家具產業逐漸形成集加工制造、銷售流通、檢驗檢測、設計等功能為一體,“木材全球買、家具全球賣”的新格局,成為全國產業鏈條最完整、產業分工最細致的家具產業集群;井岡山經濟技術開發區聚焦電子信息首位產業,重點引進了木林森、合力泰、益豐泰、南亞新材料等行業龍頭企業,推進“點、線、面、體、網”全產業鏈集群發展,著力打造全球最大的LED封裝及應用基地和全國有影響的智能硬件產業基地,到2022年電子信息產業主營業務收入力爭突破1000億元……

              1+1﹥2,這正是集聚的魅力!

              然而,透視我省開發區發展現狀,“千區一面”的同質化競爭、產業“集而不群”的現象依然存在。

              2017年,我省僅有30個開發區產業集中度超過50%。部分開發區功能定位相近,優勢產業沒有形成專業化集聚,沒有形成關聯產業的集群,只是企業的空間集中。全省以航空產業、電子信息、生物醫藥、新材料產業作為主攻產業的開發區,占到開發區總數的近三分之一。

              聚則興,散則衰。我省開發區須奮力走出一條集聚發展之路:

              2017年12月,省委、省政府出臺《關于促進開發區改革和創新發展的實施意見》,明確了我省開發區要走規劃引領、集聚集約發展之路,“要堅持‘有所為有所不為’,結合實際確定發展方向,通過優化園區功能、延伸產業鏈條、騰籠換鳥等措施,推動形成高度緊密聯系的上下游產業鏈,促進園區產業結構調整、轉型升級”。

              2018年10月,省政府辦公廳印發《江西省促進開發區改革和創新發展三年攻堅行動計劃》,要求各開發區圍繞首位產業和主攻產業,制定出臺產業集群發展規劃。到2020年,全省開發區形成100個重點產業集群,形成一批國家級產業集群,打造一批更具競爭力和影響力的產業品牌。

              目前,我省已有103個開發區明確了首位產業和主攻產業,做到布局合理、錯位競爭、優勢互補。

              南昌市圍繞航空、VR、紡織等產業出臺了專門的扶持政策,贛州市上半年首位產業項目數占全市項目總數的60%以上,上饒市聚焦“兩光一車”產業集群為工業經濟轉型升級聚集新動能……

              煥然一新的發展理念,讓江西不斷演繹轉變發展方式的生動實踐。今年前三季度,我省開發區首位產業集聚度平均超過45%,集群效應逐步顯現。

              贛鄱“聚”變,由此拉開大幕。

          【編輯:萬俊奇】
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